Обращение к Президенту Украины о сохранении культурного наследия
06 июня, 2017
О необходимости внесения поправок в законодательство об охране культурного наследия.
ПРЕЗИДЕНТУ УКРАИНЫ Петру Алексеевичу Порошенко
Уважаемый Президент!
25. 05. 2017 г. ВРУ принят законопроект № 5678 в целом.
Мы приветствуем стремление государства по совершенствованию законодательства с целью приближения к стандартам Европейского Союза и международного права, однако Представительство Американского Объединения комитетов для евреев бывшего Советского Союза (UCSJ) и общественность Львова призывают Вас обратить внимание на несоответствие норм принятого парламентом закона нормам европейского права, поскольку он:
1. не согласуется с понятием «культурное наследие», которое дано в ст. 1 раздела 1 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, в которой под «культурным наследием» понимаются: памятники, в т. ч. Группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
2. противоречит Европейской конвенции об охране археологического наследия, где в ч. 2. ст. 2 указано, что элементами археологического наследия считаются все остатки и объекты, а также любые другие следы человечества прошлых эпох;
3. противоречит Конвенции об охране архитектурного наследия Европы, где все элементы является памятником;
4. противоречит Соглашению между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки об охране и сохранении культурного наследия, - а по проекту - элементы не является памятником и не подлежат охране.
В то же время, мы вынуждены констатировать, что закон содержит множество недостатков, которые могут свести на нет все высокие стремления и инициативы по сохранению культурного наследия.
Так, законопроектом № 5678 внесены изменения в пункт 5 части статьи 1, изложенные в следующей редакции: «памятник культурного наследия (далее - памятник) - объект культурного наследия, который занесен в Государственный реестр недвижимых памятников Украины, или объект культурного наследия, который взят на государственный учет в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона, до решения вопроса о включении (невключении) объекта культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины».
То есть, памятником будут считаться объекты культурного наследия, которые занесены в Государственный реестр недвижимых памятников Украины или взятые на государственный учет в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона, то есть до 25. 05. 2017 г.
В соответствии со ст. 16 Закона Украинской ССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» Памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. В соответствии с Законом СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.
Единственным действующим актом по приведенного является Постановление Совета Министров Украинской ССР от 28 марта 1956 г. № 320 «Об утверждении списка памятников архитектуры по Украинской ССР», которая предусматривала проведение учета, однако, выполнено не было. То есть, учет отсутствует.
Так, согласно ч. 1 ст. 14 ЗУ «Об охране культурного наследия», занесение объекта культурного наследия в Реестр и внесение изменений в него (изъятие из Реестра, изменение категории достопримечательности) производятся в соответствии с категорией памятника, в частности: а) памятника национального значения - постановлением Кабинета Министров Украины; б) памятники местного значения - приказом Министерства культуры Украины.
Таким образом, для того, чтобы объект культурного наследия состоял на учете или был внесен в реестр, необходимо принятие решения вышеприведенными органами, однако такие решения в отношении перечисленных Заповедников не принято, а предыдущие - утратили силу.
Следует отметить, что все Заповедники (национальные, государственные: культурные, мемориальные, архитектурные, археологические, этнографические, музеи-заповедники) создавались исполнительным органом власти, путем принятия соответствующих решений, единственным учетом Заповедников была Постановление КМУ № 1761.
При этом, Постановлением КМУ № 928 от 03. 09. 2009 г. отменено Постановление КМУ от 27 декабря 2001 г. №1761 «О занесении памятников истории, монументального искусства и археологии национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины».
Достопримечательности, перечень которых был утвержден Постановлением КМУ № 1761, на учет не принято, а значит с введением в действие законопроекта № 5678, - перестают быть памятниками культурного наследия и остаются вне охраны, поскольку по состоянию на 25. 05. 2017 г. постановление утратило силу.
А это Заповедники (национального и государственного значения) - 56.
г. Киев
Государственный историко-культурный заповедник «Древний Киев»
Государственный историко-мемориальный заповедник «Лукьяновское кладбище»
Государственный историко-мемориальный заповедник «Быковнянские могилы»
Автономная Республика Крым
Архитектурно-исторический заповедник «Судакская крепость» (филиал национального заповедника «София Киевская»)
Государственный историко-культурный заповедник в г. Бахчисарай
Государственный историко-культурный заповедник в г. Керчи
Государственный дворцово-парковый музей-заповедник в г. Алупке
Республиканский историко-археологический заповедник «Калос Лимен»
Историко-культурный заповедник «Старый Крым»
Национальный заповедник «Херсонес Таврический»
Винницкая область
Государственный историко-культурный заповедник «Буша» с. Буша
Волынская область
Историко-культурный заповедник в г. Луцке
Государственный историко-культурный заповедник «Древний Владимир»
Донецкая область
Государственный историко-архитектурный заповедник в г. Славяногорске
Запорожская область
Национальный заповедник «Хортица» о. Хортица
Государственный историко-археологический заповедник «Каменная могила»
Историко-архитектурный заповедник «Усадьба Попова»
Ивано-Франковская область
Национальный заповедник «Древний Галич»
Киевская область
Национальный историко-этнографический заповедник «Переяслав»
Государственный историко-культурный заповедник в г. Вышгороде
Государственный музей-заповедник «Битва за Киев в 1943 году»
Кировоградская область
Государственный музей-заповедник И. К. Тобилевича
Львовская область
Государственный историко-архитектурный заповедник в г. Львове
Историко-культурный заповедник «Лычаковское кладбище»
Государственный музей-заповедник «Олеский замок»
Государственный историко-архитектурный заповедник в г. Жовкве
Музей-заповедник «Золочевский замок»
Государственный историко-культурный заповедник «Тустань»
Государственный историко-культурный заповедник в г. Белз
Николаевская область
Историко-археологический заповедник «Ольвия»
Полтавская область
Государственный историко-культурный заповедник «Поле Полтавской битвы»
Национальный музей-заповедник украинского гончарства в пгт. Опишня
Государственный музей-заповедник Н. В. Гоголя
Ровенская область
Государственный историко-культурный заповедник в г. Дубно
Государственный историко-культурный заповедник в г. Остроге
Государственный историко-мемориальный заповедник «Поле Берестецкой битвы»
Сумская область
Государственный историко-культурный заповедник в г. Путивле
Государственный историко-культурный заповедник в г. Глухове
Тернопольская область
Кременецко-Почаевский государственный историко-архитектурный заповедник
Государственный историко-архитектурный заповедник в г. Бережаны
Харьковская область
Историко-археологический музей-заповедник «Верхний Салтов»
Чугуевский историко-культурный заповедник имени И. Репина
Хмельницкая область
Национальный историко-архитектурный заповедник «Каменец»
Историко-культурный заповедник «Самчики»
Государственный историко-культурный заповедник «Меджибож»
Черкасская область
Национальный историко-культурный заповедник «Чигирин»
Шевченковский национальный заповедник в г. Каневе
Государственный историко-культурный заповедник «Родина Тараса Шевченко»
Государственный историко-культурный заповедник в г. Каменце
Государственный историко-культурный заповедник «Трахтемиров»
Государственный историко-культурный заповедник в г. Корсунь-Шевченковском
Черновицкая область
Государственный историко-архитектурный заповедник «Хотинская крепость»
Черниговская область
Национальный архитектурно-исторический заповедник «Чернигов древний»
Государственный историко-культурный заповедник «Гетманская столица»
Национальный историко-культурный заповедник «Качановка»
Государственный историко-культурный заповедник «Слово о полку Игореве»
Указами Президента Украины, статус Национального, предоставлено таким заповедника:
• Чигиринскому государственному историко-культурному заповеднику;
• Киево-Печерскому государственному историко-культурному заповеднику;
• Переяслав-Хмельницкому государственному историко-этнографическому заповеднику;
• Государственному историко-культурному заповеднику «Качановка»;
• Государственному историко-культурному заповеднику «Родина Тараса Шевченко»;
• Государственному историко-мемориальному заповеднику «Быковнянские могилы»;
• Государственному историко-культурному заповеднику «Гетманская столица»;
• Государственному историко-археологическому заповеднику «Каменная Могила»;
• государственному историко-мемориальному заповеднику «Поле Берестецкой битвы»;
• Историко-мемориальному заповеднику «Бабий Яр».
Однако, несмотря на предоставленный статус Национального, Заповедники теряют статус памятника, поскольку не состоят на учете.
Единственные заповедники, которые находятся на учете, это Национальный заповедник «София Киевская», Национальный историко-культурный Киево-Печерский заповедник - на основании постановления Совета Министров УССР № 970 от 24 августа 1963 г. «Об упорядочении дела учета и охраны памятников архитектуры на территории Украинской ССР».
И это только о Заповедниках, вне охраны остаются и другие объекты культурного наследия, в частности: городища, курганы и др.
Законопроектом № 5678, внесены изменения и в ст. 13 ЗУ «Об охране культурного наследия».
Так, согласно ч.1 ст. 13 этого Закона в действующей редакции, объекты культурного наследия независимо от форм собственности в соответствии с их археологической, эстетической, этнологической, исторической, художественной, научной или художественной ценности подлежат регистрации путем внесения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категориям национального и местного значение памятника.
Порядок определения категорий памятников устанавливается Кабинетом Министров Украины. С занесением в Реестр на объект культурного наследия, на все его составные элементы, составляющие предмет его охраны, распространяется правовой статус памятника.
Предложение «С занесением в Реестр на объект культурного наследия, на все его составные элементы, составляющие предмет его охраны, распространяется правовой статус памятника», - предлагается исключить.
Это противоречит нормам изложенным в п 2, 7, 9, 10, 11, 21 ст. 1 ЗУ «Об охране культурного наследия», а также ч. 1 ст. 31 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 39 этого Закона.
Согласно ч. 1 ст. 33 этого Закона, комплекс (ансамбль) памятников со всей совокупностью компонентов, составляет культурную, историческую и научную ценность, пространственно, планировочно и функционально выделен в структуре населенного пункта или локализован вне его, может быть объявлен историко-культурным заповедником государственного или местного значения.
К объекту культурного наследия Закон относит - достопримечательность, сооружение (произведение), комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними подвижные предметы, а также территории или водные объекты (объекты подводного культурного и археологического наследия), другие природные, природно-антропогенные или созданные человеком объекты независимо от состояния сохранности, которые донесли до нашего времени ценность с археологического, эстетического, этнологического, исторического, архитектурного, художественного, научного или художественного взгляда и сохранили свою аутентичность.
К предмету охраны объекта культурного наследия Закон включает характерные свойства объекта культурного наследия, составляющего его историко-культурную ценность, на основании которых этот объект признается памятником.
Итак, исключение хотя бы одного из составляющих элементов объекта культурного наследия исключает предмет охраны всего объекта культурного наследия, а следовательно, способствует потере объектом статуса памятника культурного наследия, упрощает процедуру изъятия памятника из Реестра неподвижных пам лотков и способствует беспрепятственной реализации ст. 15 действующего Закона.
Внесением изменений Законопроектом № 5678 сужено содержание и объем существующих прав человека и гражданина.
Ст. 22. Конституции Украины определяет, что «Права и свободы человека и гражданина, закрепленные настоящей Конституцией, не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».
Ч. 4, 5 ст. 54 Конституции Украины определяет, что культурное наследие охраняется законом, государство обеспечивает сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры для возвращения в Украину культурных ценностей народа, которые находятся за ее пределами.
Исходя из вышеизложенного, мы требуем от Президента Украины воспользоваться его конституционным правом и наложить вето на указанный Закон, который 25 мая 2017 года был принят в целом Верховной Радой Украины.
Просим ветировать этот закон, поскольку такой принято без учета юридического анализа материального права Украины, в частности, законопроект № 5678 имеет отрицательное заключение ГНЭУ, противоречит многочисленным нормам международного права.
С уважением,
Мейлах Шейхет,
Директор Представительства Американского
Объединения комитетов для евреев бывшего
Советского Союза
←Священнику в Литве присвоено звание Праведника народов мираВстреча «Художник во время революции и войны»→
↑Новости↑
